หลักการและเหตุผล
เทศบาลนครนครสวรรค์เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ ตั้งอยู่ใจกลางอำเภอเมืองนครสวรรค์ จังหวัดนครสวรรค์ มีพื้นที่ในเขตการปกครอง 27.87 ตารางกิโลเมตร ครอบคลุม 5 ตำบล ได้แก่ ตำบลปากน้ำโพ ตำบลนครสวรรค์ตก ตำบลนครสวรรค์ออก ตำบลวัดไทร และตำบลแควใหญ่ มีชุมชนในเขตเทศบาล (แยกตามเขต) รวมทั้งสิ้น 71 ชุมชน ประชากรในเขตเทศบาลส่วนใหญ่ประกอบอาชีพค้าขาย เป็นเจ้าของธุรกิจ รับจ้าง รับราชการ และประกอบอาชีพบริการต่าง ๆ 

มีโรงเรียนในสังกัดเทศบาลจำนวน 9 แห่ง ได้แก่ โรงเรียนเทศบาล 1–9 (เทศบาลนครนครสวรรค์, 2566: ออนไลน์) โดยส่วนใหญ่จัดการเรียนการสอนตั้งแต่ระดับอนุบาล 1 ถึงระดับมัธยมศึกษาปีที่ 3 ทั้งนี้ มีโรงเรียนที่จัดการศึกษาไปจนถึงระดับมัธยมศึกษาปีที่ 6 จำนวน 3 แห่ง ได้แก่ โรงเรียนเทศบาล 4 โรงเรียนเทศบาล 6 และโรงเรียนเทศบาล 9 โดยโรงเรียนกีฬาเทศบาลนครนครสวรรค์ (ท.9) จัดการเรียนการสอนเฉพาะระดับมัธยมศึกษาปีที่ 1–6 และออกแบบการศึกษาเพื่อความเป็นเลิศด้านกีฬาสถิติจำนวนนักเรียนในปี พ.ศ. 2567 ของทั้ง 9 โรงเรียน รวมทั้งสิ้น 5,735 คน แบ่งเป็นนักเรียนระดับอนุบาล 862 คน ระดับประถมศึกษา 2,775 คน และระดับมัธยมศึกษา 2,098 คน โดยมีจำนวนครูรวมทั้งสิ้น 333 คน

เมื่อพิจารณาถึงปัญหาที่ส่งผลให้นักเรียนมีโอกาสหลุดหรือหลุดออกนอกระบบการศึกษา พบว่าในแต่ละโรงเรียนมีปัญหาคล้ายคลึงกัน ได้แก่ นักเรียนมีปัญหาทางครอบครัว เช่น ครอบครัวหย่าร้าง ขาดการดูแลเอาใจใส่จากผู้ปกครอง และฐานะทางเศรษฐกิจของครอบครัวไม่ค่อยดี ส่งผลให้เด็กนักเรียนแสดงพฤติกรรมออกมาในรูปแบบต่าง ๆ เช่น1)ติดเกม ติดโทรศัพท์ 2)ติดเพื่อนภายนอกโรงเรียน 3)ลักเล็กขโมยน้อย 4)ปัญหาชู้สาวและการตั้งครรภ์ไม่พร้อม 5)ติดยาเสพติด 6)มีพฤติกรรมก้าวร้าวและชอบใช้ความรุนแรง ปัญหาเหล่านี้ส่งผลให้นักเรียนขาดความสนใจในการเรียน ขาดเรียนบ่อยครั้ง และไม่ตระหนักถึงความสำคัญของการศึกษา โดยปัญหามักปรากฏชัดเมื่อนักเรียนอยู่ในระดับมัธยมศึกษา (เยาวรักษ์ สุปิยะพาณิชย์, 2566)เมื่อพิจารณาร้อยละของนักเรียนที่เสี่ยงต่อการหลุดออกจากระบบการศึกษาของโรงเรียนทั้ง 9 แห่ง ในปี พ.ศ. 2567 พบว่ามีนักเรียนกลุ่มเสี่ยงจำนวน 75 คน โดยโรงเรียนที่มีสัดส่วนสูงที่สุดคือ โรงเรียนเทศบาล 6 จำนวน 16 คน เมื่อพิจารณาข้อมูลจำนวนนักเรียนที่หลุดออกจากระบบการศึกษาของโรงเรียนในสังกัดเทศบาลนครนครสวรรค์ย้อนหลัง 2 ปี